Руководства, Инструкции, Бланки

Профстандарты И Применение В Должностных Инструкциях

Рейтинг: 4.2/5.0 (30 проголосовавших)

Категория: Инструкции

Описание

Профессиональные стандарты: все ли работодатели обязаны их применять?

Профессиональные стандарты: все ли работодатели обязаны их применять?

Профстандарты, которые сейчас за некоторым исключением носят в основном рекомендательный характер, с 1 июля 2016 года могут стать обязательными (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации "; далее – Закон № 122-ФЗ). А в ТК РФ появится отдельная статья, регламентирующая порядок их применения – ст. 195.3.

Напомним, что профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности (ст. 195.1 ТК РФ ). Такие стандарты разработаны в отношении представителей практически всех профессий (например, программистов, специалистов по подбору персонала, официантов и др.).

Однако в настоящее время работодатель обязан применять профстандарты только тогда, когда такое требование прямо предусмотрено в законе – например, в отношении педагогических работников (ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации "). Кроме того, если выполнение работ по определенным должностям связано с предоставлением льгот, компенсаций либо наличием ограничений, то наименования и квалификационные требования по этим должностям также должны соответствовать положениям существующих квалификационных справочников или профстандартов (абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ ). Это касается, например, работников транспорта, лиц, занятых на подземных работах, и др.

С полным перечнем действующих профстандартов и их содержанием можно ознакомиться на специальном ресурсе или в нашей справке. где стандарты для удобства поиска указаны не по дате принятия, а по области профессиональной деятельности.

Казалось бы, существенных изменений для работодателей произойти не должно, однако эксперты по-разному трактуют новую норму и по-разному определяют круг лиц, которых она затронет.

Позиция № 1 – нововведения коснутся только государственных учреждений

Сторонники этой точки зрения ссылаются на то, что Закон № 122-ФЗ разработан на основании поручения Президента РФ от 26 декабря 2013 г. № Пр-3050, согласно которому на законодательном уровне должна быть установлена обязательность применения профстандартов государственными и муниципальными организациями. Более того, в первоначальном тексте представленного Минтрудом России законопроекта 1 было прямо указано, что соблюдать требования профессиональных стандартов обязаны исключительно данные категории работодателей.

Утвержденный текст Закона № 122-ФЗ содержит более широкую формулировку. С одной стороны, он обязывает всех работодателей применять утвержденные законом профстандарты, что соответствует действующим в настоящее время требованиям. С другой стороны, он предоставляет Правительству РФ право ужесточить эти требования, но только в отношении госучреждений, установив для них особенности соблюдения требований профессиональных стандартов (ст. 4 Закона № 122-ФЗ ).

Юрий Стародумов, юрист АНО "Центр социально-трудовых прав":

"Можно предположить, что Правительство РФ в ближайшее время установит для гоструктур обязанность применять профстандарты по всем должностям, по которым профстандарты разработаны. Однако пока этого не произошло и догадки строить рано. Кроме того, подобные действия правительства не затронут работодателей частного сектора.

С 1 июля 2016 года работодатели, включая частные организации, должны будут применять ст. 195.3 ТК РФ только в случае, если для работника определенный уровень квалификации установлен федеральным законом или другим нормативно-правовым актом федерального уровня (яркий пример таких работников – врачи, учителя)".

По мнению эксперта, появление в ТК РФ новой нормы связано лишь с желанием законодателя дать сигнал работодателям о необходимости окончательной переориентации с устаревших квалификационных справочников на современные профстандарты.

Позиция № 2 – нововведения коснутся всех работодателей

Сторонники этой точки зрения убеждены, что профессиональные стандарты, утвержденные Минтрудом России и зарегистрированные в Минюсте России, уже сами по себе являются нормативными правовыми актами, а, следовательно, их необходимо применять всем работодателям.

Сергей Слесарев, эксперт центра правового содействия законотворчеству "Общественная Дума":

"Профстандарты утверждаются Минтрудом России путем издания соответствующего приказа с официальным опубликованием, проще говоря, профстандарт как документ обладает всеми признаками нормативного правового акта, который подлежит применению в порядке, указанном в ТК РФ. Следовательно, профессиональные стандарты станут обязательными для работодателей независимо от формы собственности, то есть и для частного сектора. Работодатели будут должны применять их при заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций, принятии локальных нормативных актов части установления системы оплаты труда, при организации обучения и аттестации работников, в целом при формировании кадровой политики".

Однако, по мнению Сергея Слесарева, для работодателя, который следит за изменениями в трудовом законодательстве, переход на обязательность применения профстандартов не должен вызвать особых проблем.

Иван Шкловец,
заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости.

28 апреля 2016 года

Актуальные и сложные вопросы регулирования трудовых отношений.

Какую позицию выбрать частным компаниям?

До того, как сформируется первая инспекционная и судебная практика и появятся официальные разъяснения, работодатель вправе сам решить, какая из приведенных точек зрения ему ближе. Кроме того, следует принять в расчет возможные издержки, на которые придется пойти, чтобы привести работу в соответствие с требованиями профстандартов, а также учесть все финансовые и репутационные потери, к которым может привести выявление тех или иных нарушений.

Так, несоблюдение требования о применении профессиональных стандартов может повлечь за собой административную ответственность юридического лица в виде штрафа до 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ ). Складывающаяся судебная практика такова, что работодатель может быть привлечен к ответственности за каждое отдельно взятое нарушение (Постановление ВС РФ от 15 августа 2014 г. № 60-АД14-12 ). Если же при этом обнаружено несоответствие трудовых договоров требованиям закона (профстандарта), то работодателю также может грозить штраф до 100 тыс. руб. (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ ). Это касается всех действующих трудовых договоров с работниками, включая оформленные до 1 июля 2016 года.

Тем не менее, по мнению экспертов, прогнозировать, насколько суровыми будут результаты инспекционных проверок и судебных споров еще рано.

Валентина Митрофанова, учредитель и директор "IPK Group":

"Инспекционной практики в части профессиональных стандартов пока практически нет. Ожидается, что она усилится только с 1 июля 2016 года, когда инспектор при проведении проверки, опираясь на новую ст. 195.3 ТК РФ, сможет обвинить работодателя в том, что его работники не соответствуют требованиям профессиональных стандартов.

Пока споры большей частью возникают не между работником и работодателем, а между контролирующими органами и работодателем и касаются специальных категорий работников: спортсменов, педагогов, медиков, строителей, специалистов по охране труда, сотрудников бюджетных организаций, но, тем не менее, появляются уже и случаи споров и по "обычным" категориям".

Какое бы толкование работодатель ни выбрал, главное, суметь его отстоять.

Если работодатель, не имеющий отношения к государственному сектору, согласен с первой точкой зрения, то менять что-либо в привычной работе ему не потребуется. А в случае проверки или судебного спора ему следует делать акцент на отсутствие в ТК РФ прямого предписания применять профстандарты, прямо не предусмотренные законом.

Более кропотливую работу потребуется провести работодателю, если ему ближе вторая точка зрения, или он просто решил обезопасить себя от возможных претензий и штрафов.

В этом случае руководителям желательно провести с сотрудниками соответствующую разъяснительную работу и подготовиться к соблюдению требований профессиональных стандартов.

Дмитрий Меркулов, председатель Московского областного отделения Межрегионального движения "В защиту человека труда":

"Сейчас для широкого разъяснения всех преимуществ внедрения новых требований к профстандартам запущена активная разъяснительная работа. Так, в частности, работодателям будут стараться донести такие плюсы от их внедрения как повышение профессионального уровня сотрудников, упрощение работы отделов кадров и, соответственно, снижение финансовых и временных затрат на работу по подбору персонала".

Но одной разъяснительной работы мало – понадобится внести изменения в кадровые документы. В первую очередь Валентина Митрофанова рекомендует решить проблему с наименованиями указанных в трудовом договоре профессий и должностей, а также с прописанной в нем трудовой функцией, приведя их в соответствие с требованиями профстандартов. Ведь именно такое нарушение создаст для работодателя максимальный риск при проведении инспекционных проверок, поскольку за него установлены максимальные штрафы в 100 тыс. руб. "Прежде всего, следует помнить, что профстандарт – это требование не к квалификации работника по отдельно взятой должности, а к определенной сфере деятельности, профессии в целом. Из-за этого могут возникнуть проблемы в определении нужного профстандарта, тем более, что в некоторых отраслях (например, в той же IT-сфере или финансах) действуют десятки профстандартов для одной и той же должности, а значит, в некоторых ситуациях надо будет внимательно просмотреть их содержание, чтобы соотнести с каждым конкретным работником", – советует Сергей Слесарев.

Приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу (Форма № Т-5)

Примерная форма уведомления работника о сокращении штата организации и наличии вакантных должностей

Кроме того, надо будет привести в порядок и другую документацию, например, скорректировать должностную инструкцию и, возможно, внести изменения в штатное расписание. Если должность сотрудника не соответствует наименованию, содержащемуся в профессиональном стандарте, работодатель должен будет перевести его на новую должность, а при отказе работника от такого перевода решить вопрос о его сокращении.

Однако даже если не все кадровые документы к моменту проверки были приведены в соответствие с требованиями ТК РФ. по мнению Сергея Слесарева, достаточно того, что работодатель предпринимает меры по их соблюдению – например, создает условия для повышения квалификации своих сотрудников, "не дотягивающих" до требований профстандартов, это может смягчить "гнев" надзорных органов, а в некоторых случаях и избежать наказания.

Получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня!

© ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 2016. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания "Гарант" и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС". Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 107076, г. Москва, ул. Стромынка, д. 19, к. 2, internet@garant.ru .

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3153), adv@garant.ru. Реклама на портале.Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

профстандарты и применение в должностных инструкциях:

  • Ссылка 1
  • Альтернативный сервер
  • Другие статьи

    Профессиональные стандарты понятие и порядок применения профстандарты

    Профессиональные стандарты - понятие и порядок применения Что такое профессиональный стандарт и квалификация работника?

    Федеральным законом от 03.12.2012 № 236-ФЗ в Трудовом кодексе РФ закреплены понятия "квалификация работника" и "профессиональный стандарт":

    Профессиональный стандарт - это требования к квалификации работника в целях осуществления его профессиональной деятельности (статья 195 1 ТК).

    Квалификация работника - это уровень знаний, умений, навыков и опыта работника, необходимых для осуществления им профессиональной деятельности (статья 195 1 ТК).

    По замыслу законодателя, профессиональные стандарты:

    представляют собой более детализированную систему, определяющую минимальные требования к квалификации работников для конкретных должностей. В то же время наименование конкретной должности и профстандарта могут отличаться, т.к. профстандарты разрабатываются не под какую-либо должность или профессию, а под вид профессиональной деятельности;

    связывают между собой сферу труда и сферу профессионального образования;

    опираются на реальный опыт профессиональной деятельности специалистов, а не на образовательные программы.

    Профессиональные стандарты могут использоваться работодателем при:

    формировании кадровой политики и в управлении персоналом;

    установлении систем оплаты труда;

    определении трудовой функции работников, заключении, изменении трудовых договоров;

    разработке должностных инструкций;

    установлении оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях;

    тарификации работ и присвоении тарифных разрядов работникам;

    подготовке, переподготовке, обучении и аттестации работников.

    При определении трудовой функции работника, заключении, изменении трудового договора. Согласно статье 57 ТК обязательным условием трудового договора является указание в нем трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

    При установлении в трудовом договоре должности работодатель вправе воспользоваться примерными наименованиями должностей, содержащимися в соответствующем блоке в разделе III профессионального стандарта.

    Разработка, утверждение и применение профессиональных стандартов осуществляется по Правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23.

    Приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148н утверждены уровни квалификации, применяемые в профстандартах. Всего их девять.

    Применение профстандартов

    Применение профстандартов обязательно:

    с 01.07.2016 (при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления (п. 25 Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утв. постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23));

    в случаях, прямо предусмотренных Трудовым кодексом РФ. другими нормативными актами или локальными нормативными актами работодателя в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции.

    При приеме на работу работника работодатель обязан руководствоваться профессиональными стандартами только в случаях, прямо предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Ответственность за неприменение профессиональных стандартов в иных случаях законодательством не предусмотрена, но Однако, если работодатель в локальном нормативном акте (например, в правилах внутреннего трудового распорядка ) примет на себя обязательство руководствоваться квалификационными справочниками или профессиональными стандартами, он должен их соблюдать.

    Частью 2 статьи 57 ТК установлено, что наименование должности (профессии, специальности) и квалификационные требования к ней должны соответствовать наименованию и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или в профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК и иными федеральными законами должность (профессия, специальность) работника предполагает предоставление льгот (компенсаций) либо наличие ограничений. К примеру, льготой является досрочное назначение пенсии по старости в случае работы с вредными или тяжелыми условиями труда в соответствии со списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей.

    Федеральным законом от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ с 1 июля 2016 года вводится обязанность применения работодателями профстандартов в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если эти требования установлены законодательством или нормативно-правовыми актами РФ.

    В остальной части профстандарты будут применяться работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых ими трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

    Так в своем Письме от 12.02.2016 № 09-ПГ-МОН-814 Минобрнауки России отметило, что:

    обязательность применения профессиональных стандартов для определения конкретных должностных обязанностей работников, наименований их должностей в зависимости от реализуемых образовательных программ законодательством не установлена;

    определяя должностные обязанности педагогических работников и наименования должностей, работодатель вправе использовать как профстандарты, так и квалификационные справочники.

    выбор между профстандартом и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих работодателю предоставляется в том числе в случае, если профстандарт содержит несколько наименований должностей, по которым полагаются льготы и преимущества. Это объясняется тем, что реализация образовательной программы не связана только с одной определенной должностью педагога.

    Из этого следует, что работодатели вправе при определении должностей обязанностей работников применять как профессиональные стандарты, так и квалификационные справочники Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, особенно в случаях, когда профессиональный стандарт содержит несколько возможных наименований должностей, с которыми связано предоставление льгот и преимуществ, как это предусмотрено для педагогических работников (преподавателей) организаций дополнительного образования в области искусств (детские школы искусств). Формулировка "Возможные наименования должностей", содержащаяся в пункте 3.1 раздела III профессионального стандарта "Педагог дополнительного образования детей и взрослых" однозначно указывает на диспозитивность данной нормы, поэтому реализация той или иной образовательной программы напрямую не связана только лишь с одной определенной должностью педагогического работника.

    В то же время, если у работодателя есть виды профессиональной деятельности, по которым приняты профстандарты, то надо проверить, насколько работа по имеющейся должности соответствует данным профстандарта. Если окажется, что работа по такой должности предоставляет работнику право на компенсации или льготы, либо связана с ограничениями, то в трудовом договоре название должности нужно указывать так же, как оно приведено в профстандарте или квалификационных справочниках.

    Отдельные профстандарты

    Минтрудом РФ утверждены и продолжают утверждаться достаточно много профстандартов (в планах Минтруда - около 700), полный перечень которых можно найти в любой справочно-правовой системе или на сайте Минтруда.

    Самыми популярными являются следующие профстандарты:

    бухгалтера (утв. Приказом Минтруда России 1061н от 22.12.2014);

    педагога (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитателя, учителя), утв. Приказом Минтруда России N 544н от 18.10.2013;

    программиста (утв. Приказом Минтруда России N 679н от 18.11.2013);

    системного администратора информационно-коммуникационных систем (утв. Приказом Минтруда России от 05.10.2015 N 684н);

    специалиста по управлению персоналом (утв. Приказом Минтруда России от 06.10.2015 N 691н);

    специалиста по подбору персонала (рекрутера) (утв. Приказом Минтруда России от 09.10.2015 N 717н).

    Статья 195 1. Понятия квалификации работника, профессионального стандарта

    (введена Федеральным законом от 03.12.2012 N 236-ФЗ)

    Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

    Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. в том числе выполнения определенной трудовой функции .
    (в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ)

    Порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений .
    (в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ)

    Статья 195 2. Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов

    (введена Федеральным законом от 02.05.2015 № 122-ФЗ, вступает в силу 01.07.2015)

    Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

    Статья 195 3. Порядок применения профессиональных стандартов

    (введена Федеральным законом от 02.05.2015 № 122-ФЗ, вступает в силу 01.07.2015)

    Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

    Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

    Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов.

    Комментарий к статье 195 3

    Согласно Информации Минтруда России от 10.02.2016 "О применении профессиональных стандартов в сфере труда":

    характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена Трудовым кодексом РФ (ТК), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда;

    профессиональные стандарты применяются работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;

    для кадровых служб и работодателей иных организаций (кроме государственных внебюджетных фондов РФ, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятияй, а также государственных корпорациф, государственных компаний и хозяйственных обществ, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности) - профессиональные стандарты являются ориентирами и могут применяться в части наименования должностей, профессий и специальностей, определения трудовых функций, требований к образованию и опыту работы с учетом особенностей, обусловленных технологией и организацией производства и труда у данного работодателя;

    согласно части 2 статьи 57 ТК наименование в трудовых договорах должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, либо профессиональных стандартах, если ТК, иными федеральными законами предусмотрено право работников на предоставление им компенсаций, льгот или каких-либо ограничений при работе в таких должностях (по профессиям, специальностям);

    в этом случае при составлении штатного расписания, при заполнении трудовой книжки работника, а также при изменении тарифного разряда в части наименования должности работника следует руководствоваться действующими в настоящее время Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих и профессиональными стандартами.

    Статья написана и размещена 06.05.2015. Дополнена - 23.10.2015, 11.03.2016, 23.06.2016, 20.07.2016

    Копирование статьи без указания прямой ссылки запрещено. Внесение изменений в статью возможно только с разрешения автора.

    Автор: юрист и налоговый консультант Александр Шмелев © 2001 - 2016 Полезные ссылки по теме "Профессиональные стандарты - понятие и порядок применения"

    Профстандарты по профессиям и их применение

    Профстандарты по профессиям и их применение

    January 22, 2016

    Введение профстандартов началось с 2013 года. В мае 2012-го Президентом был подписан соответствующий Указ. Профстандарты РФ нацелены на укрепление экономической системы в стране, повышение квалификационного уровня работников предприятий, учреждений. Рассмотрим этот институт подробнее.

    Актуальность вопроса

    Профстандарты по профессиям представляют собой определенные требования к компетенции сотрудников тех или иных предприятий, учреждений, организаций. С развитием экономики, переходом ее на качественно новый уровень прежние установки становятся неактуальными, не согласуются с современной ситуацией. Некоторые официальные профстандарты Минтруда были сформированы более 20 лет назад. При этом требования к компетенции конкретных работников выражены несколькими предложениями. Как отмечал Глава государства, такие "поверхностные" нормативы не могут содействовать эффективному построению экономики.

    Нормативное обоснование

    Повышенное внимание власти к определению уровней компетенции специалистов разных сфер позволяет ликвидировать пробелы в ТК. Федеральный закон № 236-ФЗ от 3 декабря 2012 года внес поправку, формулирующую понятие профессионального стандарта и квалификации работника. Ранее этих терминов в Кодексе не было.

    Назначение

    Профстандарты Минтруда раскрывают деятельность специалистов, работающих на разных уровнях квалификации и связанных одной технологической задачей. Это может быть исследование, производство, проектирование, обслуживание. Описание самих требований, предъявляемых сотруднику, отличается комплексным характером. При их формулировании используется более современная конструкция. Она предполагает сочетание требований с умениями и знаниями, компетенцией и опытом.

    Профстандарты по профессиям заменили действовавшие квалификационные справочники, которые устарели ввиду отсутствия в них множества современных специальностей, во всяком случае, в подвижных в экономическом плане областях. Однако кадровикам приходится придерживаться и прежних нормативов. Это обусловлено тем, что в них присутствуют категории, для которых установлены надбавки и льготы. Применение профстандартов позволит отойти от данной системы. В соответствии с ней, льготы прикреплены к типовому наименованию должности, а не к навыкам, функционалу, умениям и знаниям сотрудника. Если допустить сегодня незначительное изменение, к примеру, поменять в названии порядок слов, то работник не сможет получить полагающуюся надбавку или иную форму господдержки.

    Профстандарты по профессиям: перечень

    В настоящее время представлено порядка 300 проектов новых требований к специалистам. Экспертным советом согласовано более 200 категорий. Среди них профстандарты по профессиям в области автомобилестроения, информационных технологий, космической и атомной отрасли. Не остались без внимания социальная сфера, патентоведение. Среди категорий, утвержденных на министерском уровне, присутствуют профстандарты по профессиям:

    • Программист.
    • Соцработник.
    • Специалист по патентоведению.
    • Руководитель учреждения соцобслуживания.
    • Психолог в соцсфере.
    • Специалист по взаимодействию с семьей.
    • Сотрудник органа попечительства и опеки в отношении несовершеннолетних и так далее.

    Еще одна сфера деятельности, в которой были сформулированы профстандарты по профессиям, - здравоохранение. В соответствии с предложениями федеральных исполнительных структур, ведущих ассоциаций, объединений работодателей и представителей персонала, сформирован список из 805 категорий, по которым необходимо разработать и принять требования.

    Сфера образования

    Нововведенные профстандарты по профессиям образования вызвали неоднозначную реакцию общественности. Со стороны специалистов была озвучена критика на рассматриваемые изменения. Например, профстандарт педагога стал предметом дискуссий практически сразу после его утверждения, некоторые окрестили его утопией. Хотя единственной целью Министерства при его разработке было улучшение качества образования в стране.

    Как отмечал Дмитрий Ливанов, после внедрения стандарта в полной мере он будет выступать как основа для аттестации. Кроме того, профстандарт педагога послужит ориентиром для выстраивания траектории повышения качества работы каждого преподавателя. Отныне учителей обяжут не только грамотно проводить уроки, но и использовать психологические приемы для решения сложных ситуаций, уметь пользоваться современными электронными технологиями.

    Особенности внедрения

    Профстандарт учителя начал использоваться повсеместно с 1 января 2015 года. В течение 2014 года прошел процесс постепенной апробации в ряде регионов по мере их готовности. Профстандарт учителя лег в основу нормативов для других специалистов и организаций, задействованных в данной сфере. Кроме этого, Министерство не исключило, что будут разрабатываться отдельные требования для всех преподавателей-предметников, а также руководящих сотрудников (завучей и директоров школ). В настоящее время уже действует профстандарт педагога дошкольного образования, дефектолога, тьютора, психолога и прочие. Нормативы коснулись учреждений, реализующих программы в школах-интернатах, техникумах, детских колониях.

    Дальнейшие преобразования

    В связи с тем, что укрепление российской квалификационной системы находится в прямой зависимости от профобразования, обсуждалось внесение изменений в программы обучения вузов, колледжей и лицеев. По мнению Ирины Савельевой, в случае реализации концепции в соответствии с современными экономическими условиями, будет очевидна польза преобразований. В особенности это актуально для сферы кадровой подготовки. На момент начала реформ обучение по ряду профессий не велось вообще, несмотря на высокую потребность в них на рынке. Не было разработано четкой системы подготовки по специальностям кадрового учета. В лучшем случае это были кратковременные курсы по повышению квалификации. Таким образом, все специалисты проходили обучение уже в процессе работы. Кадровый учет считается универсальной и своеобразной сферой деятельности. Специалист, занятый в ней, должен разбираться во многих отраслях. В их числе и психология, трудовое право, охрана труда, финансовая экономика, бухгалтерское дело.

    Программа модернизации

    В соответствии с внедрением нормативов для преподавательского состава был подготовлен проект реформ на 2014-2017 гг. В его рамках в 17-25 отечественных вузах будут запущены пилотные программы по отработке новых моделей, подготовке носителей новых технологий и идеологии. В качестве еще одного элемента системы выступает внедрение процесса подтверждения уровня квалификации сотрудников через специальный экзамен. Его предусматривает профстандарт педагога дошкольного образования, довузовской и вузовской подготовки. Данный механизм можно запустить только посредством выстраивания сети сертификационных независимых центров. В них будет подтверждаться либо опровергаться профессиональный уровень работников. Оценка, которую получит специалист в сертификационном центре, будет выступать в качестве своеобразного паспорта профсостоятельности претендента на должность.

    Сферы распространения

    В процессе разработки профстандартов были сразу определены области их применения:

    1. Формирование кадровой политики и управление персоналом.
    2. Организация аттестации и обучения сотрудников.
    3. Разработка инструкций.
    4. Тарификация работ и присвоение разрядов.
    5. Установление систем по оплате труда.

    Это означает, что, вводя профстандарт, наниматель должен пересмотреть все действующие процедуры на своем предприятии. Кроме этого, необходимо переработать содержание инструкций, условия предоставления работы конкретному сотруднику, а также всю схему заработной платы.

    Должностные инструкции

    В эти документы переносятся установленные требования к квалификации. Вместо должностных инструкций может использоваться иной локальный акт, описывающий знания и умения, которые должен иметь конкретный сотрудник. В такие документы, соответственно, также нужно внести изменения. Часто возникает вопрос, может ли работник не подписывать обновленную инструкцию, если новые требования его не устраивают? Отказ сотрудника будет неправомерным в том случае, если нормы установлены на официальном уровне.

    Повышение квалификации

    Как признаются многие специалисты, работники учреждений и предприятий зачастую не соответствуют требованиям, которые предъявляет профстандарт. Поэтому нанимателю необходимо "подтянуть" своих сотрудников до нужного уровня. Каким образом это сделать? Следует создать необходимые условия для получения работником требуемых знаний. К примеру, если профстандарт воспитателя требует наличие диплома профучреждения, а у сотрудника его нет, то последнему в срочном порядке придется поступить в соответствующее заведение. Если специалисту необходимо иметь особую подготовку или какие-либо специальные умения, то нанимателю следует организовать соответствующие курсы.

    Нужно ли знать и уметь все, что требует норматив?

    Как отмечают эксперты, в некоторых случаях необходимо подходить к вопросу индивидуально. К примеру, профстандарт бухгалтера дает общее описание специальности, охватывая все умения и навыки, которыми надлежит владеть универсалу. Вместе с этим работник крупной компании может быть узким специалистом, осуществлять деятельность только в одной или некоторых областях. Так, например, он может выполнять исключительно начисление зарплаты или только амортизации. В этом случае логичнее предъявлять только те требования, которые соответствуют его функциям на предприятии. Если задачи работника полностью соответствуют тем, что приводит профстандарт бухгалтера в общем смысле, то и уровень подготовки должен быть выше, и контроль исполнения нормативов будет соответственно шире.

    Допускается ли увольнение, если сотрудник не соответствует требованиям?

    В ТК определены основания, по которым руководитель может освободить работника от занимаемой должности. В перечне отсутствует такое понятие как "несоответствие профстандарту". Эксперты указывают на то, что увольнение работника, уклоняющегося от повышения квалификации, подготовки, обучения возможно по результатам аттестации или вследствие сокращения. И первая, и вторая процедура будут довольно трудоемки и потребуют неукоснительного соблюдения порядка и оформления ряда документов.

    Коммерческие и государственные предприятия

    Руководители интересуются, одинаков ли порядок применения профстандартов в тех или иных организациях. В Законе допускается установление особенных правил для:

    1. Внебюджетных госфондов.
    2. Муниципальных/государственных унитарных предприятий или учреждений.
    3. Госкорпораций.
    4. Хозяйственных обществ и компаний, более половины долей или акций уставного капитала которых находится в муниципальной либо государственной собственности.
    Пересмотр системы оплаты труда

    Необходимо учесть, что в профстандартах для каждой отдельной обобщенной функции устанавливаются не только рекомендуемые названия должностей, но и уровни квалификации. В требованиях не определяются размеры зарплаты по каждой специальности. Тем не менее следует знать, что МРОТ (минимальный размер оплаты труда) выступает как гарантия оплаты первого квалификационного уровня. К примеру, если по пофстандарту бухгалтера предусматриваются функции, которые соответствуют 5-му и 6-му уровням, то з/п работника не может быть равной МРОТ. Это означает, что должен предусматриваться повышающий коэффициент.

    Оценка навыков и умений

    Определить уровень образования можно по диплому. Оценка умений и навыков будет несколько сложнее. Возможными вариантами можно считать:

    1. Аттестацию. Она представляет собой довольно сложную процедуру. Для ее проведения необходимо оформить большой объем документации, в который входят графики, локальный акт по аттестации, приказы, характеристики, протоколы заседаний и так далее. Вместе с этим необходимо определить инструменты оценки, которые будут применяться, состав комиссии и уровень подготовки ее членов, критерии проверки умений и знаний.
    2. Сертификацию. На эту процедуру законодатели возлагали большие надежды. Был разработан и утвержден план-график по формированию сертификационных центров. До конца 2017 года предполагается открытие 289 таких организаций. В них сможет пройти сертификацию более 70 тыс. работников. В случае если для какого-либо предприятия установленный профстандарт по профессиям станет обязательным, то подтверждение соответствия сотрудника можно осуществить, направив его в такой центр. В настоящее время уже действуют организации по сертификации юристов, кадровиков и так далее. Следует отметить еще один важный момент. Допускается сертификация не по всем указанным в профстандарте требованиям, а на соответствие по 1-2 обобщенным функциям, если работник исполняет только их.
    3. Оценку в специальных экспертных центрах. Ее проведение потребует больших финансовых вложений. Однако в этом случае выводы экспертов будет практически невозможно оспорить, так как они обладают необходимой квалификацией и будут оценивать достаточно строго. Тесты и процедуры в таких центрах разработаны на высоком уровне.
    4. Самостоятельную оценку. Она представляет собой внутренний контроль руководителя. Директор предприятия может самостоятельно провести тестирования, придумать проверочные кейсы, давать специальные задания. Оценить сотрудников можно по опросам, рекомендациям, анкетам. Однако результаты такой процедуры не могут выступать как основание для увольнения при несоответствии работника требованиям.
    Контролирующие организации

    Кто уполномочен проверять соответствие? Если использование профстандарта по конкретной профессии является обязательным, то оценку специалистов будут осуществлять инспекторы по труду. Навыки работников проверить достаточно проблематично, однако уполномоченные лица могут запросить документы. Ими должно подтверждаться, что руководитель провел оценку соответствия установленным профстандартам. Если в нормативах установлено минимальное требование к знаниям, проверяется наличие диплома. Кроме этого, устанавливается соответствие наименования должности названию в профстандарте.

    Достоинства и недостатки

    Среди плюсов введения обязательных профессиональных стандартов на предприятиях, в организациях и учреждениях следует отметить следующие моменты:

    1. Нанимателю становится проще разрабатывать должностные инструкции, устанавливать квалификационные требования к персоналу при приеме на работу.
    2. Понятно, какие именно умения необходимо оценить при отборе кандидатов на должность либо в ходе проведения аттестации.
    3. Проще становится мотивация отказа в приеме на работу. Этот момент крайне важен, поскольку в обсуждении находится проект закона, в соответствии с которым наниматель каждому не прошедшему соискателю будет обязан дать мотивированный ответ.
    4. Работнику понятно, что именно от него требуют. В соответствии с этим, он будет "подтягивать" свой уровень до необходимого.

    К недостаткам внедрения новой системы стоит отнести:

    1. Трудоемкость процесса приведения внутренней кадровой документации предприятия в соответствие с требованиями, установленными в профессиональных стандартах.
    2. Обучение, повышение квалификационного уровня персонала. Эти процессы занимают зачастую достаточно много времени и требуют в ряде случаев больших финансовых вложений.

    Несмотря на наличие ряда недостатков, государство нацелено на продолжение внедрения разработанной программы. По мнению экспертов, такая система позволит упорядочить сферу труда, приведет ее состояние в соответствие с современными рыночными условиями. Кроме этого, на предприятиях увеличится количество образованных, грамотных специалистов, что крайне важно для развития экономики страны.